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2013年 陜西公務員考試申論真題及參考解析

發布:2017-08-06    來源:陜西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問

  2013年陜西公務員考試申論真題及參考解析


給定資料


1.自2012年12月4日,中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定以來,中央領導同志率先垂范,各地各部門積極貫徹落實,引發海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風,從精簡文件簡報、切實改進文風到規范出訪活動。從改進警衛工作到改進新聞報道,從嚴格文稿發表到厲行勤儉節約,八項規定詳細具體,令人耳目一新。


國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上,回答提問時強調:“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”,并做出“本屆政府內,一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起,一級做給一級看。”


2013年3月26日,國務院召開第一次廉政工作會議,中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求:一是簡政放權,二是管住權力,三是管好錢財,四是政務公開,五是勤儉從政。


2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’,動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息,2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日,有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到,與2011年第一次公開“三公”經費相比,中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統一規范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發展的一個重要標志。


向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費,才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里,該不該花這么多的錢。2012年,北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個。▍^、市)公開了“三公”經費支出情況,切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開,受到國內外廣泛好評。各地區各部門在因地制宜地運用傳統公開方式的基礎上,還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段,暢通群眾訴求渠道,及時回應社會關注,有效化解了社會矛盾。


3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節約的有關要求,近年來,國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作:一方面,加強“三公”經費預算編制和執行管理。細化“三公”經費預算編制,規范預算口徑,要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算,努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執行約束,明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。同時,加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施,“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求,2010年至2012年部門預算編制中,按照“零增長”原則,對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元。“三公”經費壓縮了,“三公”賬目數據更全面了,還增加了部分解釋說明,人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時,也充滿了更多的期待。


4.2012年6月至7月,人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者,回答編輯和網友的問題,為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出:


在我國,政府成本過高一直是公眾關注的問題,政府成本體現在政府自身消費方面,我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面,政府政策性浪費也比較嚴重,由于決策的公開透明度不夠,少數人或一人決策現象嚴重,因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。


從2006年以來,“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點,但目前來看,效果仍不很明顯。主要原因有兩個:其一,在我國,公共收入究竟是多少不是很清楚。比如,2010年社科院財貿所白皮書顯示,我國財政收入約為8.3萬億,但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說,有6萬億左右沒有被納入預算管理體制,因此在體制外循環而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二,即使在預算范圍內,“三公”消費的數字也沒有細化,我們無法判斷哪些“三公”消費合理,哪些不合理,也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。


5.2012年中央部門公開“三公”經費過程中,雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明,公開了車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況,但還是有相當多的人“看不懂”,也弄不明白“哪些錢該花,哪些錢不該花”,甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同,也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示,建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程,需要政府把管理制度向公眾公開,讓公眾監督政府有據可依。此外,“三公”經費的標準不明確。比如,車均運行費,有的十幾萬元,有的不到三萬元,但老百姓沒有一個可以依據的標準,去評說哪個多了哪個少了。還有,“三公”經費的標準也需要與現實相符,才能起到一個硬杠桿的作用。比如,外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執行的標準,與現實情況有較大差距,造成超標現象比較普遍。


2011年中央部門首次公開“三公”經費時,部門之間數額相差太大,有的部門“三公”經費支出為數百萬元,有的卻多達幾億元,甚至十幾億元。起初,有人提出疑問:部門之間支出差距這么大,是不是有的部門比較節約,有的部門大手大腳?“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為,絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣,造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有,2012年人們議論較多的,就是橫比之下的差距。出國(境)人均費用,多的5萬元,少的不到2千元;車均運行費用,高的10多萬元,低的2萬余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確?老百姓需要有個解釋;蛟S有誤讀,或許是統計口徑不一,或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因,但老百姓不知道該問誰,媒體報道后,至目前為止,也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。


“公開是好事,但面對質疑,如何調查?針對問題,如何查處?針對不良現象,如何改善?公開是一種進步,但公開不是目的”,有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續公開,大多數百姓給予肯定。同時,公開后能否對不合理的公務消費進行約束,迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中,網友們一致希望“三公”經費規模要有所縮減,“三公”經費要合理規范。一位網友留言說:“不能單純看費用多少,要看使用費用的合理性,必須花費的,1000萬元都沒問題,不能花,不該花的,一分錢都是問題,要有嚴格的精細化細分。”對此,M教授表示:“老百姓的話是有道理的,從前已經公開的數據來看,政府仍然是一個高價政府,公共支出還比較高。”同時,他說明公布確實是一個進步,讓百姓進行監督,可以督促下一步的改進。


6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議,就研究加快推進機構改革,抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區、本部門的預算情況公之于眾,本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是,從中央到地方,越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”,財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。


據媒體報道,2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息單位進一步增多,并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日,包括市財政局、市發改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況,共計公開預算總額近900億元,其中安排“三公”預算近8億元。相比去年,超過半數的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。


今年北京市預算公共最大特點在于,要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”,金額高達273億元。據了解,目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%,其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費,過去就常放到“大額專項資金”列支。


7.美國《信息自由法案》規定,不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國,所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如,政府部門所公開的公車信息,不但包括公車的數量、支出等總體情況,還包括具體費用明細,哪些人在用車等細節。


美國的“三公”經費中,差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規定,公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因,則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規定,公務員出行時間在14小時以內的,一般乘坐經濟艙,只有出行時間在14小時以上,且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。


日本雖沒有“三公”消費的概念,但要求公款全部行政經費,經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會,并通過互聯網對外公開。接受全民監督。


在政府經費開支方面,日本財務削減公務用車,公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前,日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門,同時,日本政府機構舉辦活動時,除少數禮儀性場合外,大多數無公費宴請,活動參與者大多是吃食堂、套餐,即使有宴參活動,也會采取AA制。


在香港,政府各部門需要對各項開支做出預算,經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產生的政府賬目,才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查,防止部門多用錢款。


各部門每年都會詳細統計往年“三公”經費開支,并在此基礎上對來年經費做出預算。每年二月,香港財政司公布各部門草擬的財政預算案,并交給立法會財務委員會特別討論,議員在立法會辯論財政預算案,并提出質詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時,立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋,最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多,每項預算支出都會精確到個位數字。


8.2012年中央各部門陸續向社會公開了“三公”經費支出。某報紙發表的評論文章中說:“去年,各部門的‘三公’賬本甫一公開,立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費這一舉動頗多褒獎和肯定,但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見,甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費,財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年,對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較,以及與去年公布數據的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節,公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造”陽光政府“的深意,才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業的解讀,也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”


該文章中還表達了這樣的觀點:“盡管與去年相比,政府部門的公開力度有所加強,但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中,雖然加上了一些解釋和說明,但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認,預決算信息屬于比較專業的范疇,要做到讓每一個人都能看懂,并不現實。但政府部門不能以”專業“為借口,抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”


9.近些年來,隨著經濟平穩較快增長,我國財政收支規模連續邁上新臺階,財政支出涉及經濟社會生活的各個領域,服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規模,也更加關注財政資金的使用,迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現象,確保“好鋼用在刀刃上”,為公眾提供更多更好的公共產品和服務。


實際上,關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮:一些地方財政并不寬裕,但政府辦公樓越蓋越豪華,廣場越修越氣派;一些市政設施重復投資,“拆了建、建了拆”,折騰起來沒完沒了;部門辦公花幾千元買臺平板電腦,來代替幾十元一個的U盤;一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆,造價居然高達上萬元……


10、國家財政部數據顯示,2011年,中央行政單位、事業單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元,其中,車輛購置及運行費59.15億元,占“三公”經費總數的近六成。地方情況基本類似,2013年北京88家單位公開的部門預算中,公車開支是“三公”經費的最“大頭”,購買車輛及運營維護開支為5.9億元,占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元,其中,公車類開支總計月5億元,占比近六成。在公車費用中,公車購置7316萬元,公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去,‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統計局葉某說。


事實上,公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制,1994年中辦、國辦印發了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》要求部長級等一人一輛配備專車;現職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規定。但基本思路都是公務配車,“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為,不少民企老板放著正規車牌不用,一定要花大價錢、冒著風險用軍牌,這種不正,F象,折射出了公車代表的特權意識。


葉某說,從1993年廣東東莞沙田鎮試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結、借鑒其中的成功經驗,將有助于我們推動公車改革,在全國范圍內形成制度,步出‘深水區’,觸動即得利益者的‘奶酪’”。


時至今日,地方性車改已經進行了十幾個試點 ,然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折,從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看,貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式,這是一種相對而言阻力不是那么大的方式,貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車,進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”,即建立服務中心,所有公務用車集中至機關公務用車服務中心,單位公務用車可向其租用,同時按級別給公務員發放車貼。


11.R教授認為,經過多個試點的長期探索,基本符合中國特色的改革模式已經浮出水面,即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措,一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出,W教授持悲觀態度。“以前配備公車的主要還是上層領導,而現在補貼要發到每個公務員手里,是否真的能節省支出還有待觀察。”


中央黨校L 教授認為,具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現公務員之間的下鄉或者外出工作的相互推諉,因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規定、算好每一筆賬,哪些可以報銷,哪些不可以;還有拍賣的對象都是哪些人,資金流向哪里必須清清楚楚。”


“豪華的標準是什么?怎樣算是超標違法?目前還沒有細則。但必須要有個數字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。


2012年7月13日的一篇報道稱,在近日的一次公車拍賣中,河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦,公開拍賣了43輛超編公車,成交總價為39.11萬元,實現國有資產增值53.2%。不少讀者看到這一數字后大跌眼鏡:43輛車成交總額只有39.11萬元,均價不到9000元,被稱為“公車賣出廢鐵價”,也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規范和透明。


作答要求


一、根據給定資料,請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。(10分)


要求:概括準確、表述簡明。不超過100字。


二、根據給定資料,談談“曬‘三公’經費”的現實意義。(15分)


要求:概括全面、條理清晰。不超過150字。


三、根據給定資料3~5,你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待?


要求:提煉精當、表述完整。不超過200字。


四、根據給這下資料7,談談國外以及我國香港地區在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。(20分)


要求:理解全面、條理清晰,語言精煉。不超過200字。


五、根據給定資料10~11,你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?(20分)


要求:分析全面、表述簡明。不超過200字。


 六、“三公”經費公開后,一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言:“在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公車私用現象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費,是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開,但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠,而且也看不懂。”假如你是政府相關工作人員,請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。(20分)


要求:針對性強,有說服力。不超過300字。


七、請參考給定資料,結合你對“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”一句話的理解,自擬題目,寫一篇文章。(50分)


要求:


1.中心明確,思想深刻;


2.結構完整,內容充實;


3.語言流暢,字數控制在800~1000字。

 


2013年陜西公務員考試申論參考答案及解析


一、根據給定資料,請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。(10分)


要求:概括準確、表述簡明。不超過100字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


題目要求概括“‘三公’經費公開”的基本內涵,屬于詞語闡釋題,這類題型作答的一般結構是“解釋內涵——闡釋外延——總結加工”。


閱讀材料,提煉要點


給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾,由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中,第四點政務公開提出了“今年逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開”的目標。再結合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經費公開拉開大幕,可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經費公開的意義,可作為總結句。


加工要點,組織答案


將以上要點梳理清楚,用簡明的語句表達出來即可,注意將字數控制在100字以內。


【參考答案】


“三公”經費指政府人員公費出國、公費購車、公務招待產生的消費。2012年7月中央單位全面公開“三公”經費,曬賬本,2013年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務公開工作向縱深發展的重要標志。


二、根據給定資料,談談“曬‘三公’經費”的現實意義。(15分)


要求:概括全面、條理清晰。不超過150字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


本題作答任務是根據給定資料,談談“曬‘三公’經費”的現實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”,因此需要考生全面把握全部給定資料,概括并提取出與“三公”經費“現實意義有關的所有信息。”條理清晰“要求考生在作答中樹立結構意識,答案具有一定的條理性。最后作答字數不超過150字。


閱讀材料,提煉要點


給定資料1中第五段談到對權力運行的約束和規范,從源頭上減少和治理腐;第六段和第七段都提到了人民對政府的有效監督;第八段談到政府要學會過緊日子,勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經費公開”已經成為政務公開工作向縱深發展的重要標志“、”增強了政府施政的透明度和公信力“、”及時回應社會關注,有效化解社會矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經費對打造”陽光政府“的深意。


加工要點,組織答案


通過對以上要點進行概括,可以得出的現實意義有:減少和治理腐;打造廉潔、勤儉政府;群眾有效監督政府;打造”陽光政府“;打造服務型政府。


【參考答案】


一是有利于從源頭上減少和治理腐敗,成為政務公開工作向縱深發展的重要標志。


二是有利于打造廉潔、勤儉政府,切實轉變政風。


三是有利于群眾有效監督政府,約束和規范權力運行和政府行為。


四是有利于打造”陽光政府“,增強政府施政的透明度和公信力。


五是有利于打造服務型政府,及時回應社會關注,有效化解社會矛盾。


三、根據給定資料3~5,你認為公眾對”三公“經費使用還有哪些方面的期待?(15分)


要求:提煉精當、表述完整。不超過200字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“,作答內容是說出公眾對”三公“經費使用的期待,因而在閱讀材料時需要著重關注”期待“、”公眾“等字樣,同時也可以從目前”三公“經費使用存在的問題反推出公眾的期待。


閱讀材料,提煉要點


給定資料3是引入部分,最后一句寫道人們在充分肯定的同時也充滿了期待,表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。


給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理,哪些不合理,也就無法禁止一些單位用‘三公’消費挪用或擠占公共財政資源“,結合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認識有所不同“等內容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統一標準。


給定資料5第二段的關鍵句是”老百姓需要有個解釋“”不知道該問誰“,由此可以得出政府應該建立回應互動機制,為百姓答疑解惑。第三段其實就提出三個疑問,如何調查、如何查處、如何改善,表明群眾需要更多實質的行動,規范政府消費。第四段提到地方政府公開不力,需要向中央看齊。


加工要點,組織答案


將以上要點進行提煉加工,即可形成答案,要注意控制詳略,字數不能超過200字。


【參考答案】


公眾對政府”三公“經費使用的期待有:


第一,明晰概念,完善標準。能將相關概念、合理”三公“消費的范圍解釋清楚,同時公開管理制度。


第二,建立回應互動機制。設立專職部門采納合理意見,并進行合理引導,化解民眾的疑惑。


第三,采取措施進行規范。公開只是手段,之后應該對不合理的公務消費進行整治約束,使政府的消費趨于合理規范。


第四,地方政府應付諸更多行動。地方政府須有中央部門的決心和勇氣,加緊實施”三公“公開。


四、根據給定資料7,談談國外以及我國香港地區在”三公“經費支出等方面帶給我們的啟示。(20分)


要求:理解全面、條理清晰,語言精煉。不超過200字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


這是一道啟示型分析題。作答任務是根據給定資料7,談談國外以及我國香港地區在”三公“經費支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“。”理解全面“要求考生全面把握材料內容,閱讀和提取關鍵信息無遺漏;”條理清晰“提示考生本題作答應有結構意識,要對提取出的要點進行邏輯加工,忌無序地羅列要點;”語言精煉“要求答案言簡意賅,作答字數不能超過200字。


閱讀材料,提煉要點


給定資料7第一、二段介紹了美國”三公“經費管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規定,不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。由此得出啟示一:公布詳細信息。第二段引述美國《聯邦旅行守則》的規定,對何種情況下可乘坐頭等艙、商務艙進行了細致的說明。由此得出啟示二:嚴控差旅費用。


第三、四段介紹了日本行政經費管理情況。第三段提到日本全部行政經費通過互聯網對外公開,接受各在野黨和市民的監督。由此得出啟示一:社會各界監督。第四段介紹了日本政府在經費開支方面,采取削減公務用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二:削減公費開支。


第五、六段介紹了香港行政經費管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預算,經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。政府賬目需由審計署獨立審計,并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查。由此得出啟示一:審核機制嚴密。第六段談到各部門每年都會詳盡統計往年”三公“經費開支,并在此基礎上對來年經費做出預算。由此得出啟示二:預算各項支出。


加工要點,組織答案


對提取出的要點進行加工、整理,分點作答,并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案,以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字數不要超過200字。


【參考答案】


國外及香港地區”三公“經費支出方面帶給我們的啟示有:


一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。


二是削減公費開支。如嚴控差旅費用,詳細規定可乘坐頭等艙和商務艙等的具體情況;公款宴請從簡等。


三是接受社會各界監督。全部經費公開并接受社會各界和市民的監督。


四是嚴密審核機制。預算經審核表決通過后才能獲得財政撥款。


五是預算各項支出。各部門每年詳盡統計經費開支,并對來年經費做出預算。


五、根據給定資料10~11,你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決?(20分)


要求:分析全面、表述簡明。不超過200字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


閱讀題干可知,本題的作答任務是:分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是:給定資料10~11。在作答時,要注意分析全面,不要遺漏相關要點,表述簡明。同時,注意字數不超過200字。


閱讀材料,提煉要點


給定資料10第一段主要談的是在公車支出中,購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因:按照單位和領導級別配車,賦予了公車某些特權。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題:補貼不公平。


給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題:補貼對象擴大,可能增加開支;第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題:可能導致公務員工作時相互推諉;公務用車運行機制不夠透明、細化,缺少具體的監管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題:公車改革的一些舉措不夠規范和透明。


加工要點,組織答案


對以上要點進行合并、加工,梳理作答邏輯,整理出最終答案。


 【參考答案】


推進公車改革中還需解決以下問題:


一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大,占”三公“經費支出總數的近六成。


二是公車被異化為權力的象征。存在公車等級代表著領導的級別的不良思想,公車改革阻力極大。


三是貨幣化改革不夠規范和透明。容易導致補貼不公平,財政支出加大,公務員之間相互推諉、不愿出差的情況;沒有細則,對豪車、出行費用無具體數字來衡量;對公車運行機制缺少監督措施和方案;公車拍賣金額不合理。


 六、”三公“經費公開后,一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言:”在一些地方,公款吃喝,公款旅游,公車私用現象還非常突出,‘三公’消費就是鋪張浪費,是老百姓最能直接感受到的腐敗,盡管‘三公’經費得以公開,但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠,而且也看不懂。“假如你是政府相關工作人員,請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。(20分)


要求:針對性強,有說服力。不超過300字。


【解題思路】


閱讀題干,審清題意


此題要求考生代表政府在網上對該網友的留言給予回應,要特別留意作答時的身份要求,即”政府相關工作人員“。同時,要針對網友提出的問題進行作答,切不可答非所問,且要關注到”不超過300字“的字數要求。


閱讀材料,提煉要點


給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現象,如一些地方財政并不寬裕,但政府辦公樓越蓋越豪華,廣場越修越氣派……公務吃喝現象浪費嚴重,等等。這就說明網友的觀點并非子虛烏有,的確”非常突出“。


給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對”三公“經費存在諸多誤解和偏見,甚至有人認為”三公“經費就是”腐敗“經費,財政預算里根本就不應該允許”三公“經費存在。這在很大程度上說明,人們對”三公“經費存在諸多誤解和偏見,簡單認為”三公“經費就是鋪張浪費,就是”腐敗“經費有失偏頗,是對”三公“消費的誤讀。


給定資料5第二段提到”W教授認為,絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣,造成經費使用出現差距是必然現象。“這就有力地反駁了網友觀點,三公消費并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費和腐敗,”三公“經費是政府部門進行公務活動的正常需求,屬于正常的財政預算。有些單位的”三公“消費是在合理范疇內進行的。


給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理,哪些不合理“,由此可以印證網友的觀點:”看不懂“。緊接著,在給定資料8第二段中談到了”不可否認,預決算信息屬于比較專業的范疇,要讓每個人都能看懂,并不現實“,這涉及了”看不懂“的原因:預決算信息屬于比較專業的范疇,讓每一個人都能看懂,目前并不現實,此外,”三公“經費公開也是一個循序漸進的系統工程;”但政府部門不能以‘專業’為借口,抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁“則是對政府部門的要求,我們可以反推出一些具體對策,如進一步明晰”三公“經費的概念和標準等。


而在給定資料5第一段中,引述了財政部財科所B副所長的話”公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同,也補充說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強“指出了政府部門應如何進一步做好”三公“經費的公開,如何做到讓老百姓”看得懂“。


加工要點,組織答案


經過提煉,將各個要點進行分析加工,并整合出答案,按照順序對網友觀點進行回應。注意作答字數不超過300字。


【參考答案】


網友們好!


某些政府部門”亂花錢“,公款吃喝、公款旅游、公車私用現象在一些地方的確存在。但簡單認為”三公“消費就是鋪張浪費則是對”三公“消費的誤解。”三公“經費是政府部門進行公務活動的正常需求,屬于正常的財政預算,”三公“消費絕大部分是在合理范疇內進行的。


公開”三公“經費,是致力于打造陽光政府的體現。對于公開過程中出現的明細不到位、看不懂等問題,希望民眾給予支持和理解,這畢竟是項系統工程,其推進需要循序漸進。同時,預決算信息屬于專業范疇,讓每一個人都能看懂,目前并不現實。


政府部門會繼續嚴格推進該工作,督促各單位加強對”三公“經費支出管理制度的解釋,明晰”三公“經費的概念和標準,歡迎大家繼續監督。


七、請參考給定資料,結合你對”要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子“一句話的理解,自擬題目,寫一篇文章。


要求:1.中心明確,思想深刻;


2.結構完整,內容充實;


3.語言流暢,字數控制在800~1000字。


【寫作思路】


題目要求結合對”要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子“一句話的理解,寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費問題,也就是說寫作時要圍繞”降低‘三公’經費“”‘三公’經費公開“來立意。


給定資料中提供了很多重要信息,包括政府領導人對降低”三公“消費做出的要求、我國在”三公“經費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低”三公“消費做的工作等?忌梢詮娜绾谓档”三公“消費著手,寫成一篇解決問題型文章,也可以從降低”三公“消費的必要性和意義著手,寫成一篇分析問題型文章。當然,能力許可的情況下,也可以寫成一篇評論型文章。


參考例文采用評論型結構,將標題擬定為:降低”三公“消費  提高行政效率。第一段結合李克強總理的話,分析人民與政府的關系以及”三公“消費與為人民服務的關系。第二段主要談我國政府部門在降低”三公“消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費效果有限的原因。第四段提出改進降低”三公“消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭,簡要分析人民與政府的關系,照應開頭,進而總結提升,收束全文。


【參考例文】


降低”三公“消費  提高行政效率


李克強總理說過:”要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。“人民是國家的主人,政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時,不可避免的要付出一定的成本,而這些成本來自于財政收入,也就是說”取之于民“。管理成本越高,”用之于民“的部分就越少,就無法高效率地實現為人民服務的目標。這樣一來,就會引起民眾的質疑和否定,甚至可能失去民心。


改革開放以來,隨著經濟社會的發展,我國財政支出規模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中,不透明的”三公“經費受到公眾和新聞媒體的高度關注。近些年來,在黨中央的嚴格要求下,越來越多的政府部門開始向社會”曬賬本“,公開的力度和細化程度不斷提高,但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中,雖然加上了一些解釋說明,但大部分公眾仍然看不懂。


降低”三公“消費之所以效果有限,主要有以下原因:一是管理制度不夠完善。在很多部門,沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現象是,消費標準的高低與相關領導干部的級別掛鉤。同時,由于大量的資源掌握在主要領導手中,形成資源配置方式的壟斷,也就是”人治。“二是公共收入不清楚。調查顯示,在我國的公共收入中,大量的宏觀稅賦收入沒有納入預算管理體制,成為滋生”三公“消費的溫床。三是”三公“消費數字不夠細化。在預算范圍內,由于消費數字不夠細化,無法判斷哪些合理,哪些不合理,從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。


要想解決上述問題,應當采取以下措施:一要加強制度建設。要建立公開、透明、規范、完整的預算制度,將政府的所有收支都納入其中,讓人民能有效進行監督。二要加強預算編制和執行管理。要細化”三公“經費預算編制,規范預算口徑,要求政府部門逐級匯報”三公“經費預算,提高預算編制的準確性。強化預算執行約束,明確要求各部門用財政撥款安排的”三公“經費支出不得超過預算規模。三要深化細化”三公“經費公開。從中央到地方,政府各部門要逐步實現經費公開,并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉變政風,倡儉治奢,學會在新形勢下過緊日子。


孟子曰:”民為貴,社稷次之,君為輕。“只有堅持為人民服務,才能贏得人民的支持和擁護,政府的領導地位才能穩固。”三公“經費來自納稅人,任何人都沒有胡亂使用的權力。相信在黨中央的高度重視下,我國政府部門一定能采取有力措施,逐步降低”三公“消費,提高行政效率。


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